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第184章 改革要踩的地雷

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    有发教师工资的,有拖欠农民补贴款要发放的,有下面乡镇公务员工资要发的。还有一些是县直机关的报销单。”

    李毅听了,皱起眉头道……工资?难道咱们县里连工资都发不下去吗?”

    司婧道:“大部分地方还是可以的,只是有一小部门偏远乡镇暂时还没有发下去。”

    李毅讶道:“有这么严重吗?我们县这几个月农产品卖得都不错,财政收入应该还可以吧?怎么会这么严重呢?”

    司婧说道:“这个嘛,要从咱们市和县的财政体制说起。今年,西州市人民政府对我们临沂县确定的财政体制,是分税制和递增包干上解双轨运行的财政体制。市里核定我们临沂县去年递增包干上解基数为466.9万元,年递增率为7.5%。城市维护税上解,城市维护建设税当年比去年增长部分的40%上解市。”

    “什么意思?”李毅对财政这一块的确是门外汉,虚心求教。

    司婧道:“简单一点说,咱们县里今年的财政收入,要上解502万给市里。这还不包括城市维护建设税等其它费用。”

    李毅道:“那咱们县里是怎么管理下面乡镇的财政呢?”

    司婧道:“我们县里对乡镇实行的是“划分范围,核定基数,超收分成,短收倒赔,的超收分成财政体制。

    李毅道:“你不要站着,坐下来,给我具体说说这个财政体制,我以前还真没有对这个进行过深入研究呢。”

    司婧微微一笑:“那我就斗胆,为李县长讲解一番吧。”

    李毅笑道:“闻道不分先后,达者为师!我洗耳恭听。”

    司婧把超收分成财政体制仔细讲解了一遍。

    超收分成财政体制的主要内容有以下几点:1、乡镇的收入范围:属乡镇辖区内的乡镇、村、组办企业及其联营企业、私营企业、城乡个体工商户划归乡镇收入范围。按划分的范围将营业税、增值税(地方25%)部分、企业所得税(不含国有企业)、个人所得税、城镇土地使用税、城市建设维护税、房产税、车船使用税、印huā税、屠宰税、耕地占用税、农业税、农林特产税、遗产与赠与税、工商税收款滞纳金、工商税收罚款收入划归乡镇财政收入。

    2、乡镇的支出范围:凡属乡镇辖区内财政供养人员的经常性支出(不包括事业发展专项经费)全部下划给乡镇。

    3、收支基数的磉定:收支基数的核定上本着积极可靠、留有余地的原则,做到既保县本级,又要让乡镇有活力,有利于调动乡镇财政增收积极性出发来核定收支基数。

    4、超收分成的结算:按收入实际完成数减去包干基数计算分成,凡收入实绩超过当年包干基数的,按一定比例分成:收入实绩未完成当年包干基数的乡镇将相应扣减支出。各乡镇的超收分成主要用于发展生产,弥补各项事业经费不足以及改善办公条件和城镇建设等。

    5、农业税纳入乡镇财政收入范围,按当年下达征收任务征收,其考核办法不变,年终结算,实行专项上解。

    李毅听得很认真,完了问道:“我明白了,下面乡镇如果完不成县里划分的任务,不但分不到县里的钱,还要赔钱给县里?那么,咱们县现在的收支情况如何?”

    司婧道:“我是去年接手县财政局的,我做过一个统计,去年,咱们县的可用财力是3.518万元,地方财政支出是3.672万元。”

    李毅飞快的算了算,说道:“这么说,我们县去年还亏了154万?入不敷出啊!”

    司婧道:“这种情况,也不是咱们一县独有,寅吃卯粮的事情,在各个内陆市县,只怕都不同程度的存在。”李毅情不自禁的站起身来,在办公室里踱步。他兼任了经开区的党工委〖书〗记和主管委会主任一职,在经开区也有一间相当宽敝明亮的大办公室,但他更喜欢在县政府这边办公,经开区那边,只是偶尔去一趟。

    司婧知道李毅在思考县里的财政大事,转过身子,面对着李毅,说道:“李县长,我们县财政供养的人员有4.125万人:财政补助人员有3.586

    人。这笔巨大的人员开销,是无法减免的。我们的县财政支出,大部分都huā在了这些人员的身上。”

    李毅点点头,说道:“你说得不错。在现行财政体制下,财权与事权不匹配:我们县级政府可支配财力少,月性支出难以保障:要改善这种情况,我们除了开源,就只有节流!”

    司婧一惊,说道:“李县长,你是说要精简政府机构吗?这个地雷,你可千万碰不得!”
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